全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福

2020年全國兩會召開前夕，全國人大代表、吉利控股集團董事長李書福公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》、《將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節并實現中央與地方共享》、《適度放開“禁限摩”，科學規劃城市摩托車行駛》三項建議。

● 車輛購置稅實現中央與地方共享

為促進汽車消費，中央出臺了一系列利好政策，但在具體執行過程中，各地政府的積極性卻冷熱不均。究其原因，汽車行業稅收獲益偏低則是一大要點。

整體來看，目前我國汽車領域主要涉及的稅種中，購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。也即是說，地方在汽車行業稅收中獲益較少，但卻承擔著汽車保有量快速膨脹后高昂的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本，這在一定程度上影響到地方提振汽車消費主動性和積極性。針對此，李書福提出兩點建議：

一、將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%。2019年我國車輛購置稅稅收收入3498億人民幣。按比例測算，全年可增加地方財政收入1700多億人民幣。未來十年，汽車產銷還有較大空間。據相關部門測算，預計2030年產銷量將達3500萬輛左右。據此測算，即使在單車售價不變的情況下，預計2030年可實現車輛購置稅收入近5000億人民幣，按照中央與地方50%：50%共享比例，地方政府可增加稅收2500億人民幣。

這將有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運轉）的支出壓力；同時有利于調動地方政府為拉動汽車消費創造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產業與城市建設協調發展。

同時，用車環境的持續改善，將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業以及上下游產業鏈協同增長發展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩健增長。

二、車輛購置稅的使用，應體現稅種特征性和功能性。建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費。汽車產業屬于高投入高產出行業，增加汽車企業在新能源、自動駕駛、智能網聯等新技術研發投入，可以推動我國汽車產業整體高質量發展。在消費層面，將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續推動 “汽車下鄉”政策，落實相關汽車消費補貼措施，消費者可以享受到實實在在的好處，中國汽車消費市場潛力也將得到進一步挖掘和釋放。

● 將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節

消費稅在我國的稅收結構中占有重要地位。據統計，2019年國內消費稅共計12562億人民幣，占稅收總收入的8%。當中，汽車制造業全年消費稅逾900億人民幣，占消費稅總收入的8%。

然而根據現行的消費稅政策，除超豪華小汽車在零售環節加征消費稅外，其他小汽車均在生產（進口）環節征收。生產企業墊付消費稅導致汽車生產企業資金大量占用，影響企業進行技術創新、產品研發，不利于汽車行業的可持續發展。

針對此，李書福建議：將汽車消費稅征收環節由目前的生產環節后移至銷售環節，并建議中央與地方“五五共享”。減少生產企業流動資金的大量占用，有利于企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

● 適度放開"禁限摩"， 科學規劃城市摩托車行駛

在2007年頂峰時期，我國摩托車產銷量3000多萬輛，占全球總量的55%。但由于全國近190個城市 “禁限摩”等原因，自2007年以來，中國摩托車產銷量逐年以8%左右速度下滑，2016年總產銷量已被印度超過。而日本本田摩托車2018年4月至2019年3月的全球銷量更是突破2000萬輛。

吉利以摩托車起家，并在此領域堅守 20余年，目前產品遠銷全球130個國家和地區。面對摩托車行業市場萎縮，企業轉型升級動能不足，技術進步停滯不前，競爭力不能持續提高等現狀，李書福建議如下：

一、試點部分城市恢復摩托車上牌及通行，制定摩托車相關交通管理辦法。在制定交通道路管理政策時，制訂摩托車相關交通管理辦法，發揮摩托車的長處，實現城市交通多元化，提高通行效率。采取限量上牌的方法，對合法兩輪車上路予以總量規劃和控制，確保四輪與兩輪、機動車與非機動車的構成比例合理科學，以達成道路利用效率的最大化。

二、重新制定摩托車駕照考試等級，加強安全意識培訓和營運摩托車的管理。根據摩托車排量級別的不同，有必要可實施摩托車駕照分級制度。對營運性摩托車（快遞、外賣）核發專用牌照，由經營主體統一管理，承擔培訓及管理責任，把運營性摩托車和個人用摩托車分開管理。

三、 鼓勵摩托車相關企業在新能源暨摩托電動化方向加大研發力度，出臺全國統一的電摩上牌政策。建議嚴格執行《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）（簡稱電動車新國標）及《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》（GB/T24158-2018），改變電動車行業長期以來存在的"超標車"亂象，為企業創造一個良好的競爭環境。并參照新能源汽車的方式給予上牌補貼，或實施差異化的車輛注冊上牌以及保險方式。